丁法章回忆录二十七：岗位设置搞试点

　　1993年实行工效挂钩以后，本报同仁的收入有了较大幅度的增长，绝大多数同仁在各自的岗位上积极努力，但也有的人居功自傲，不求进取，表现不佳；还有的记者、编辑在一条线、一个版面上工作时间长了，缺乏新鲜感。于是，我们对各类专业技术人员实行优化配置，充分发掘人的潜能，进一步解放生产力。

　　1994年2月，根据上海市委宣传部、市人事局和市专业职务改革办公室（简称市职改办）的建议，经报社党委会、编委会讨论，本报决定开展专业技术岗位设置的试点工作。其指导思想是：运用先进的人事管理理论，引入因素评价系统，根据实际需要，科学、合理地设置岗位，从任职条件、难易程度和责任大小三个方面，对各类专业技术人员实行优化配置，从而充分发掘人的潜能，最大限度调动人的主动性、积极性和创造性，为早出人才、多出人才提供良好的舆论环境。

　　一

　　说实在的，我们班子成员在学习中深感这个指导思想立意新、起点高，觉得它所触及的正是这几年在内部管理工作中，在干部人事制度改革中需要提高的方面。如果我们的内部工作都按照这样一个指导思想去做，肯定会不断地取得新的进展。通过不断学习、务虚，我们还在以下几个方面进一步取得了共识，从而更加坚定了搞好这次试点的信心和决心。

　　一是近一年多来，我们报纸在宣传搞好大中型企业的活力在于转换机制，优化结构，苦练内功，提高效益上做了不少文章。但我们报社作为事业单位，实行的是企业管理，为什么不在内部管理上也转换一下机制，深化一下改革呢？事实上，这些大中型企业搞好搞活的经验，不同样值得我们借鉴，值得我们运用吗？

　　二是从1987年以来，我们在加强内部管理，实行一系列人事制度改革方面已做了不少工作，也取得了不少阶段性成果，但是由于受到这样那样的局限，都很不彻底，目前很需要通过一个新的思路，新的抓手，把七八年以来内部的改革进一步引向深入，由局部性的成果扩展为根本性成果。不是吗？这些年，最初搞了干部聘任制，在一定程度上调动了干部的积极性，体现了能上能下、优胜劣汰的原则。但由于我们不敢动真格，对一些表现平庸的同志，工作中没有明显实绩的同志，碍于情面，一般都连聘连任。从职称评定来说，在开始阶段确实调动了广大知识分子的积极性。但过不了几年，大家也开始疲沓了，因为实际评定的结果，基本上是对号入座，挫伤了一些确有才干，实绩比较明显而学历较低、资历较浅的同志的积极性。同时，我们内部各类人员职责条例的制定，奖惩措施的出台，包括1993年搞了工效挂钩，由于指导思想不是十分明确，也没有达到预期的效果。总之，回顾几年来的内部改革，尽管采取的步骤不算少，但还没有找到一个能真正调动同仁积极性的机制。从指导思想上看，都没有触及机制转换这个带根本性的问题。

　　三是这次试点工作，比较突出地表现在对岗位进行科学、合理的设置上。我们报社的岗位设置，包括机构设置，基本上还是沿袭计划经济体制下的一套，较多地受50年代苏联模式的影响，分工过细，机构重叠，各自为政，部门所有，这和当前在市场经济体制下所要求的那种管理思路、管理方式有较大的反差。与前几年相比，这次试点可以把我们内部人事改革的深度和广度大大推进一步。

　　四是我们报社本身也具备了进行试点的主、客观条件。客观的条件是报业竞争的形势逼人。现在全国有晩报128家，对本报形成了强有力的竞争态势。广大读者对本报期望值很高，但是，目前我们队伍的现状不尽如人意，形势迫使我们必须不断提高队伍素质。从主观上来讲，1993年实行工效挂钩以后，本报同仁的收入有了较大幅度的增长。这样的福利待遇，完全有理由向同仁们提出更严格的要求。应该承认，我们绝大多数同仁在各自的岗位上作出了积极努力，但也不排除有百分之几的人，有的躺在报纸复刊成功的功劳簿上，居功自傲，不求进取；有的以名记者、名编辑自诩，只是在关键时刻露一手，平时则表现不佳；还有的记者、编辑在一条线、一个版面上工作时间长了，缺乏新鲜感，缺乏进取精神，缺乏改革意识。还有因机构设置不科学、不合理，重叠交叉，职责不明，也造成了部门之间苦乐不均，人浮于事。如此等等，不少同仁看不下去，他们热切希望通过转换机制，深化内部改革，让每一个同志都振奋起来。

　　二

　　这次试点工作，从3月初起始，到6月中旬实施方案出台，我们共抓了五个环节，或者说采取了五大步骤：

　　1.深入实际，量化调查。常言说：情况明决心大。要对专业技术岗位进行科学、合理的设立，要对人才资源进行规范的、优化的配置，要形成符合本报实际的专业职务结构比例，就必须对有关情况作充分的详尽的了解，并进行科学的估量。为此，试点工作办公室的同志按采访、编辑、党政工作和经营管理分成4个小组，整整花了两个多月的时间，对本报324个不同的岗位进行细化调查，最后形成了8万字的书面材料。这就为最后的正确决策提供了可靠的依据。

　　2.精简机构，理顺关系。根据量化调查显示，本报不少部门的设置不科学、不合理，我们根据“精简、节约、效能”的原则，该撤销的果断撤销，该合并的坚决合并，该降级的予以降级。这样做的结果是，撤掉了一个正处级部门，合并了两个科级部门，两个正处级单位降为副处级单位，原来分工过细、分兵把口的纪检、监察、保卫、工青妇等部门则在党委办公室合署办公。6月份以来，尽管本报增办了《新民体育报》和《新民围棋》杂志，在美国还创办了正处级建制的新民国际有限公司，但总的机构数没有增加，有的级别还有所下降。

　　3.按需设岗，科学配置。在对本报各个岗位、各类人员的工作进行量化、细化调查的基础上，按照因需设岗的要求，对原有的324个岗位一一进行分析、论证，最后形成了12大本共31万字的材料。这些材料，都从任职条件、难易程度和责任大小的角度，从每天必须有5小时以上工作量才能设岗的规定，依照知识、能力等9个因素，形成了各个岗位的任职说明书。这些材料不仅表明有关岗位的设置是科学的、合理的、不可或缺的，而且还阐明了任职条件，为下一步专业技术职务实行结构比例创造了条件。

　　4.因岗择人，竞争上岗。这是在前三项工作基础上的必然结果，并且是需要来硬的、动真的关键性一步。

　　先说中层干部。拫据有关规定，本报现有部门可配备37名处级干部，但我们严格遵循德才兼备、择优聘任的原则，只配备27名，已留有10名处级干部职数的空额。在此之前，我们聘有34名正副处级干部、5名享受副处级待遇的部委。这次不仅有10来名未被续聘，被搬掉了“铁交椅”，而且现有3名正处级干部降为副处级，变动的幅度不可谓不大。

　　再说采编人员。这次结合岗位设置，我们对各类专业人员也进行了普遍考核，并在编辑部范围里进行双向选择、优化组合。为了保持队伍和版面的相对稳定，我们规定对原部门人员的聘任不得少于70%。实践的结果是：有4名专业人员下岗培训，限期提高；有10名采编人员试聘（或试编）3个月，以观后效；有32位同志内部合理流动；因需要改做其他工作的8人。全社175名专业人员中，有54名受到不同程度的波及，特别是有4名被打破了“铁饭碗”，这在报社的震动是可想而知的。

　　5.职薪相符，赏罚分明。这次试点工作中，我们坚决执行担任什么职务就享受什么待遇的规定，不搞照顾，不留特殊。凡是不再被聘任为处级干部的，不再享受相应的岗位津贴；同样，降为副处级的干部，就不再享受正处级的待遇。对各类人员的奖励，按其德、勤、劳、绩拉开分配档次，最低的和最高的要相差2至3倍。

　　三

　　本报开展岗位设置试点工作的各项举措出台以来，已经并正在各方面发生着可喜的变化，可以说初见成效。

　　首先，通过精简机构，进一步理顺了关系，減少了层次，报社内部的管理体系更趋科学、合理、有序，工作环境得到了大大改善。报社的采访、编辑和经营管理三大部门之间，各个条块之间，一线和二线之间，由于分工明确，职责清楚，已逐步形成一种良性循环的生产关系。以前那种画地为牢、相互推诿扯皮的现象少了，讲团结、讲协作、讲贡献的多了。七八月份上海出现了历史上罕见的高温天气，本报经济生活部的同志“自找苦吃”，开辟了“夏令热线”的特别报道专栏，在党和政府与广大市民之间，架起了一座沟通和理解的桥梁，受到普遍好评。

　　其次，由于对各个岗位的主要任务，对各类专业人员的任职条件，实行了量化、细化，大大提高了工作效率，进一步解放了生产力。譬如，每天出的新闻版面，原来3个编辑编1块版，现改为2人；每周出一次的专刊版面，原来由一个编辑负责，现在改为两个编辑每周编3块版面。这样做，使大部分编辑的工作量提高了50%。又如，对各类记者每月的发稿量，也酌情增加了30%～50%。这都是数量上的要求，同时无论对编辑还是记者，还在好编排、好标题、好版面、好新闻上有严格的质量规定。这样做的效果是十分明显的，由于圧缩了编辑人数，大大加强了采访力量；由于采写力量和发稿数量的增加，每天供版面选用的稿件也随之增加，又促进了版面质量的提高。几个月来，被评为好稿、好版面的越来越多，报纸的发行量也由155万份增加到160余万份。

　　第三，更为可喜的是，在报社内部，竞争、激励和监督、制约机制更趋完善、强化，已初步形成一种优胜劣汰、双向选择、人才流动、竞争上岗的小环境，在人们的心理素质和精神状态上，开始出现一种“争先创优”、多作奉献的生机与活力。国庆期间，两天法定假日加上两天大休，可休假4天，我们曾一度担心稿源不足，会影响版面质量。但由于不少采编人员主动放弃休息，坚持节日加班，结果每天的发稿量除满足版面正常需要外，还有33%的淘汰率。难怪有读者赞扬说：“晚报的国庆报道内容好、形式新、版面活，不仅做到了‘节日不淡'，而且做到了‘节日增辉'。”

　　上述有关编辑部开展岗位设置试点工作的新思路、新举措，在经营管理部门也同时实施，并且收到了同样的效果。

　　相关阅读：

　　丁法章回忆录二十六：“死亡之海”穿越者

　　丁法章回忆录二十五：迎接挑战新方略

　　文章来源：“新闻记者”微信公众号