【新民眼】如何不做地铁“沙丁鱼”？

姚丽萍/文  孙绍波/画

　　如今，上海中心城区市民出行50%选公交，好事。“十二五”规划里，市民公交出行预期是要达半数的。

　　再看看申城公交日均运量，什么样？一边是地铁上涨13%；一边是地面公交下降2%。一边是高峰时段，地铁车厢内拥挤如“沙丁鱼罐头”；一边是专用道上奔跑的公交车里，乘客稀疏，舒适度、性价比完胜专车。

　　与此相关的，是昨天的一场故障。

　　昨天，轨交1号线因供电设备故障，早上7时50分，申通地铁发布消息，锦江乐园往徐家汇方向列车中断运营，预计影响时间45分钟以上，请乘客们及时调整出行路径，以免耽误行程。

　　然后，大客流疏散。

　　高温酷暑天，此情此景，该是何等窘迫，不必赘言。不幸中的万幸，因为有应急预案，大客流终于安全疏散。

　　故障的起因，是供电设备，自有技术专家来解决技术问题。这里，我们要关注的，是几组数据，以及数据背后，申城公共交通规划为适应“安全需求”而可能呈现的趋势。

　　如今，公交尤其是轨交在高峰时段常处于超负荷运行状态——“潮汐式通勤”和“沙丁鱼罐头”，已是申城公交运行新常态。

　　目前，申城地铁日客流超过950万人次，周末超过1000万人次。而在2014年全市公共交通日均客运量1521万人次，同比增长5%。其中，轨道交通日均客运量774万人次，同比增加13%，占全市公共交通日均客运量的51%，单日最高客运量达到1028万人次；地面公交日均客运量730万人次，同比下降2%，占全市公交客运量的48%；市内水上客运日均客运量17万人次，同比下降9%，占全市日均客运量的1%。

　　这些数据，足见公交负荷之重，尤其是轨交，可谓“不堪重负”。那么，为什么那么多的人宁可做“沙丁鱼”，也要乘坐“高峰轨交”？

　　2012年，曾有一次“公交出行方式选择意愿测试”——市交港局会同申通集团以6、8号线为试点开设平行直达公交线路，缓解6、8号线部分区段客流拥堵。结果表明，公交实在吸引力不足——平行直达公交开通第一天，早高峰8号线平行直达公交乘坐率平均仅为3人/班次。交港局分析如此情形的主因是：地面道路资源紧缺，相对轨道交通，地面交通的准点率难掌控。

　　那么，怎么让地面公交多点吸引力？路权优先！于是，交港管理部门力推公交专用道路，让平行公交线路享有路权优先、信号优先的优势。2012年6月，延安路沿线127路公交车率先安装“公交电子警察”，抓拍社会车辆不当驶入公交车专用道违法行为，一个多月里就有25张违法告知单警告：不得擅用“公交专用道”。

　　今年，申城公交专用道达300公里。路权优先的地面公交，高峰状态，今非昔比，不但跑得利落了；而且，车厢里也比早些年不知道宽松多少倍，一种说法是，专用道上公交车的乘坐舒适度比“专车”还“专车”。

　　可是，即便这么舒服，去年地面公交的日均客运量还是减少了2%，地铁却增加了13%。

　　既然有了“路权优先”，人们为啥还是青睐地铁呢？

　　试想，高温酷暑，早上上班，你却不知道出了家门到坐上公交车，候车是要花10分钟，还是15分钟；到了车站，铁皮候车亭下铁皮坐椅，仿佛铁板烧……这样，你还想坐公交车吗？

　　其实，这些问题，都不是问题。智慧城市，让每部手机都能即时播报公交等候时间；价廉物美的各类防晒防热新材料，让候车亭跟“金属”再见，不难。

　　问题是，智慧城市方便公交出行的信息手段，是否普及覆盖了所有市民？问问我们身边的人，普及率有20%吗？今天，这种普及，十分迫切。至于候车亭之类的细节，也是城市管理不能不做的改进。

　　上周，市人大常委会对公交安全的专题询问中，已有人大代表指出，轨道交通、地面交通、市内水上客运这三种交通方式，并非此消彼长。应对城市激增的人口压力，不同出行方式如何优化网络布局，分担轨交过重负荷，不止事关出行便捷，更事关城市安全。来自市发改委和市规土局的应答是：申城公交的确是要统筹发展——以轨交为骨干，以地面为基础，以水上为补充。目前，公交规划布局的确也存在“最后一公里”问题，比如，轨交和地面公交的配套网络，还有待形成合力。

　　此外，为轨交减负，价格杠杆也是备用措施。如果地面公交相对轨交，价格更有吸引力；如果对开设的平行公交路线实施更合理的经营亏损补贴，充分调动公交企业的积极性，用服务品质提升地面公交的吸引力。结果，会怎样？届时，面对优势“难分伯仲”的多种公交出行方式，铁了心要做“沙丁鱼”的，恐怕不会是多数。

　　“十三五”规划正在制定中，申城公交，在经历了成长的烦恼后，将呈现出怎样的新格局，值得期待。