沪冒用敬老卡乘地铁易查难禁 “边查边漏”困局如何破解

　　【新民网·独家报道】从7月23日到11月11日的111天时间里，上海轨道交通行政执法大队共查获3890人次无票乘车、2650人次冒用敬老卡和伪造证件；1013人则因为冒用敬老卡乘地铁，个人信息纳入了上海市征信系统。日前，新民网报道了《沪1013名地铁逃票者纳入征信系统 冒用老年卡仍是“硬骨头”》，这些信息引发热议。

　　既然都和征信系统对接了，为什么还有人会冒用敬老卡乘车？111天里平均每天查获24人冒用敬老卡，这块“硬骨头”到底硬在哪里？对此，新民晚报新民网记者展开调查，探究冒用敬老卡易查难禁背后的原因。

　　当前困局：冒用敬老卡乘车易查难禁

　　冒用敬老卡乘车逃票者，到底难不难抓？“比起钻闸机、跳闸机这样的无票乘车，冒用老年卡的逃票者，其实不算难发现。”轨交执法大队执法队员这样告诉记者。

　　“通常都是子女、亲戚使用自家老人的敬老卡。”执法队员介绍，日常工作中他们发现，四五十岁左右的老人子女，是冒用敬老卡比较多的群体；也有一些冒用者，是年龄尚未达到持敬老卡标准的“准老人”，以及外地来沪不享受本地敬老卡的老人，“当然，也有一些二三十岁的小年轻，冒用家里老人的敬老卡乘车。”而这些敬老卡的冒用人群，和真正持有敬老卡的70岁以上老人有明显的差距，并不难发现。

　　此外，在新建成的线路上，出站闸机都安装了语音提示和灯光提示系统，持有敬老卡的乘客通过时，便会出现语音和灯光。而即便是一些老线路，敬老卡出站也会有灯光提醒，执法队员通过这些提示，比对持卡人的年龄段，就基本能判断是否是冒用敬老卡的乘客。

　　为了尽量避开执法队员，不少冒用敬老卡者会刻意选择在早晚高峰使用，“出站的人多，比较容易‘隐藏’；再加上很多冒用敬老卡的人本身也还是上班年龄，需要上下班通勤。”也因此，早晚高峰时段成了敬老卡冒用的多发时段。

　　掌握了冒用者的基本特征、知道了冒用的多发时段，执法队员们坦言，在操作上只要配备了足够人力，要查获冒用敬老卡的乘客并不是难事。可查到了冒用者以后，道理却十分难讲。

　　“我爸妈身体不好不能出门，我是拿他们（老人）的卡去给他们配药的，为什么不能用？”、“我妈起不了床，这卡本来就是给我们家的，我为什么不能用？”执法队员告诉新民晚报新民网记者，这样的质问，几乎每天都发生在被查获者和执法者之间，“不少冒用敬老卡的乘客认为，家里老人的敬老卡就是私有财产，如果老人不享受这个免费乘车的福利，那由儿女、亲戚来使用，并没有什么不妥。”

　　冒名使用敬老卡，真的没有什么不妥吗？

　　事实上，新民晚报新民网记者了解到，为了减少和杜绝此类行为，从今年1月1日起，按照新版《轨道交通管理条例》，冒用他人证件乘车的，可由轨道交通企业处五十元以上五百元以下罚款；同时，被冒用的敬老卡将由轨交企业暂时保管。

　　此外，从去年8月开始，上海地铁宣布开始和市征信系统对接，一旦查获冒用敬老卡和伪造证件乘车者，只要身份信息齐全，核实无误，都将被纳入征信“黑名单”中；根据此前媒体报道，理论上，纳入了上海征信系统后，就会受到“守信受益、失信惩戒”的配套管理机制约束，失信者将在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等方面受到制约。

　　然而，就是在这样层层设置的处理机制下，从7月23日轨道交通执法大队成立到11月11日的111天里，执法队员们仍在上海地铁全路网查获了2650人次冒用敬老卡乘车，平均每天查获24人，易查难禁的现状，仍未解困。

　　身陷尴尬：现有处罚手段究竟镇得住谁

　　既不难查，又有了处罚机制，那么屡禁不住的冒用敬老卡行为，症结究竟在哪儿？

　　轨交执法队员们坦言，一方面，尽管冒用行为不难发现，但专职化执法的人手跟不上，使得很多冒用敬老卡者成了“漏网之鱼”。“我们有100名专职执法队员，根据地铁运营时间三班倒工作，同时在岗的不会超过四十人。”而光靠四十人的执法队员，要覆盖上海500多公里地铁里程、300多站点、900多万日均客流，及时发现、查处每一起包括冒用敬老卡在内的逃票行为，几乎不可能。

　　此外，目前，无票乘车的逃票者可以按照上海地铁最高票价16元的5倍，罚款90元；而一旦被查获冒用敬老卡，按照现行的规定，执法队员可以选择简易程序和普通程序两种罚款程序。如果选择普通程序，可以对冒用者开出“五十元以上五百元以下罚款”。但要完成一次普通程序的罚款，需要走完9道手续，最后甚至会面临被罚款者迟迟不来缴纳的尴尬。而如果选择现场缴纳罚款的简易程序，罚款金额只能是50元，“对于冒用者来说，拿着敬老卡再坐两三天地铁，这50元可能也就‘回来’了。”

　　而“暂时保管”敬老卡一项，则更显得毫无威慑力。一方面，敬老卡的补办手续极为简单，只需20元费用就能完成，“补办成本太低，很多人就不会过来领回”；而即便是到保管点来领取敬老卡，不少人的态度也十分恶劣，“很多人觉得缴了50元罚款，心里不舒服，就会对我们骂骂咧咧”。无奈之下，执法大队只有将领卡点设置在了一个警务站的旁边。而截至目前，111天查处暂保管的2650张敬老卡只有931张被领回，领回率仅为35.1%。“我们还得肩负起保管这些卡的责任，也不知道这些暂时保管的卡积攒下去，该怎么处理、交给哪个部门。”执法队员无奈地表示，相比便捷的补办来说，留给他们的后续问题十分头疼。

　　那么，一度被寄予厚望、可能会影响买房、升学、就业、个人消费等领域的“征信系统”，又是否能震得住冒用敬老卡的“失信者”们呢？

　　“首先，冒用者们要提供正确的信息，才能被纳入征信系统。”执法队员坦言，在近期查获的2650人中，在驻站民警的配合和帮助下，只有不到一半的冒用者信息被纳入了征信系统，“如果执法时民警不在，有的人就是不提供自己个人身份信息；有的人给我们报假的身份证号码，信息对不上；还有的人是外地来沪的，也不受这个系统约束。”

　　而即便进入了征信系统，对于不少冒用者们来说，也没有什么震慑意义，“很多冒用者是四五十岁，他们已经没有什么就业、升学、办信用卡的需求，个人信用即便受到损害，对于日常生活影响也并不大；还有外地的冒用者，更不会受到这个征信系统的影响。”也因此，虽然个人信息已经因为冒用敬老卡的失信行为，纳入了征信“黑名单”，但冒用者们几乎感受不到任何由此而来的压力，能产生的威慑力也是微乎其微。

　　最多花50元罚款加20元补办费用，就能再办一张敬老卡继续使用；即便被抓个正着，也可能根本无法被记入征信系统；即使真的进入了征信黑名单，也似乎对个人生活影响不大……采访中，有执法队员感叹，想靠现有的处理机制，似乎谁都镇不住，“冒用敬老卡、逃票，都是边查边漏。”