上海将出台国内首部除涝地方标准 应对“二十年一遇”

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　　防汛抗涝能力，事关一座城市的安全和形象。解放日报·上观记者从10月9日举行的上海市水务海洋科技大会上获悉，上海今年有望制定出国内首部除涝地方标准，堪称史上最严。

　　标准史上最严，更适应“地方特色”

　　“此前，在相关领域，都有国家、行业标准，但具体应用到上海，有一些指标不能很好地适应‘地方特色’。”上海市水务规划设计研究院副院长徐贵泉介绍说，上海地处长江和太湖流域最下游，加之临海，时常不得不面对台风、暴雨、天文高潮、上游洪水“四碰头”的严峻防汛抗涝形势，然而作为“底线”的国家或行业标准，并不能完全将风暴潮洪这些因素都考虑进去，因此上海有必要制定更细致且更严格的除涝地方标准，兼顾上游洪水、区域暴雨、下游高潮等自然规律，以及特大型城市的发展规律。

　　徐贵泉透露，这部上海除涝标准已经通过了上海市质监局的立项论证，最快将于年内制定完成，其中至少有两项指标，很可能极其“苛刻”，意在倒逼上海全力改善和不断提升防汛抗涝能力。

　　其一，上海整体的排涝水平可能要提高到足以应对20年一遇的强降雨，即累计降雨约200毫米每24小时，而目前全市大多数区域的平均排涝水平，最高可以应对100毫米每24小时到150毫米每24小时的降雨。至于“热岛”、“雨岛”效应甚于郊区的上海中心城区，有专家建议，要力争用5年到10年时间，将排涝能力提得更高，应对约210毫米每24小时的累计降雨。

　　其二，上海的城镇雨水管网排水能力可能要提高到足以应对每小时50毫米的降雨，而目前实际可以应对的降雨在每小时36毫米至38毫米左右。

　　制定史上最严的地方除涝标准，体现了监管部门除涝理念的转变：从过去的应急抢险为主，转变为风险管理为主。

　　上海市水务局总工程师周建国告诉解放日报·上观记者，尽管上海目前在防汛减灾上有“四道防线”：千里海塘、千里江堤、区域排涝设施和城镇排水系统，建设的标准都非常高，但聚焦城市防汛能力提升，仍旧是上海水务部门“十三五”的重点。

　　周建国透露，上海相关单位近期将大力推进“上海市排水与内涝防治体系”、“黄浦江河口建闸前期决策关键技术”、“‘海绵城市’水务建设关键技术”等重大课题研究，深入研究排水系统提标改造、河湖水面率动态监管、智能黄浦江苏州河应用等关键技术。

　　建深层排水调蓄网络？有待论证

　　面对未来很可能落地的“苛刻”指标，上海除涝压力不小，该如何完成？

　　徐贵泉表示，主要有“排、蓄、渗、滞、净、用”等六招，这六招中的主力是“排”，即排水；还有“蓄”，即蓄水。

　　今年8月，上海市副市长蒋卓庆做客上海广播电台《市长热线》访谈节目时就曾透露，上海将建设苏州河段深层排水调蓄管道系统工程，就设在苏州河河下。考虑到轨道交通等因素，该工程深埋地下，最深处有60多米；总长15公里左右，工期预计在3年左右，今年年底之前有1.6公里的试验段先开建。

　　苏州河段深层排水调蓄管道系统工程有望确保苏州河周边防御“五年一遇”的强降雨（降水量约60毫米/小时），可以大量蓄水，规避峰值；等峰值过后，通过河流污水管道将水排放出去，是兼具“排”与“蓄”功能的除涝工程。

　　有专家曾建议，上述工程建成后，如果效果理想，可以在上海地下深埋多条排水调蓄管道，彼此贯通，形成一张地下除涝网络。

　　“上海的地上空间越来越有限，加之许多堤防设施高出地面一米甚至两米，排水调蓄管道架不上去，一般只有深埋。这么做，可以有效增强整体的除涝能力，但成本不菲，未来是否大规模建造，还有待进一步论证。”徐贵泉坦言。

　　相比“排”与“蓄”，上海在应用“渗”、“滞”、“净”、“用”等方式来除涝上，还处于起步阶段。

　　解放日报·上观记者了解到，目前，上海已开始借鉴国际经验，在普陀桃浦科技智慧城、松江南部新城、西虹桥、徐汇滨江、世博片区、嘉定新城以及一些郊野公园试点“海绵城市”，把强降雨的径流量，通过像海绵一样的建筑、道路、绿地等“吸”进去，起到吸纳、蓄渗、缓渗的功能。效果理想的话，可以把80%的雨水全部吸纳起来，缓解城市排水的压力。