【新民眼】攻得上 守得住 算得清

孙绍波/画

　　朱国顺/文

　　世博中心举行的重要会议，总是会吸引最多关注的目光，昨天也不例外。

　　十届市委十次会议，昨天在这里通过了上海十三五规划建议，绘就了未来五年上海在新起点上新发展蓝图。这张宏图变成现实之际，上海将以令人感佩的奋发有为，再次迈上新台阶，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架。

　　迈上新台阶，并非轻而易举。全球经济增长疲弱，中国经济结构调整，自身约束因素增加，都为上海蹄疾步稳添加了不确定因素。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段，改革每前进一步，就面临更大压力、更多挑战，必须意志坚定。我们没有退路，惟有砥砺奋进。”

　　砥砺奋进，关键在攻得上，守得住，算得清。

　　攻得上，就是要把准改革目标任务，抓牢两方面改革重点攻坚突破。如果把我们的目标看作是一座宏伟的高峰，我们的努力就是要攻上这座山峰，把胜利写在峰顶。

　　攻坚突破的一个重点就是，要抓牢上海自贸试验区建设，深入推进经济体制改革，进一步解放和发展社会生产力。自贸区建设是改革的试验田，它的意义远远不止是区域内的那些面积，而是要着眼于可复制可推广，创造好的经验，惠及整个上海和中国的发展。要坚持制度创新，加快转变政府职能；要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，让市场有效运营；要深化国资国企改革，增强国有经济活力和核心竞争力。发展是党执政兴国的第一要务。在上海十三五发展中，要始终坚持以经济建设为中心不动摇，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　攻得上的另一个重要方面，是要深入推进基层社会治理体制创新，探索特大型城市社会治理新路，确保城市活力有序。社会治理体系的建设，是我们党执政兴国的重要方面，也是社会长治久安的根本保证。我们要强化基层社会治理、强化社会协同、强化党建引领、强化公共服务和社会管理。

　　守得住，就是必须增强忧患意识，更加积极主动防范和应对可能的风险，坚持底线思维。发展需要攻坚克难，也需要补齐短板，守好底线，守好攻坚克难的前进阵地。

　　守得住的根本任务，就是要守住四条底线。

　　一是守住常住人口规模底线，把常住人口不超过2500万作为长期调控目标。党的十八届三中全会提出，严格控制特大城市人口规模。对于上海这样的城市来说，控制人口规模具有特殊重要意义。这是适宜人们更好居住、生活和工作的客观需要，也是城市可持续发展的内在要求。

　　二是守住建设用地总量底线，未来几年增量要逐年减少，规划建设用地总量只减不增、实现负增长。上海建设用地总量已经到达“天花板”，去年底达3124平方公里，开发强度为46%，远远超过许多国际大都市。到十三五末期要守住3185平方公里的红线，比原来规划目标减少41平方公里。未来5年新增建设用地只有约60平方公里。关键要盘活存量，在城市更新、工业区转型升级上做文章，调整低效建设用地，重点调整约850平方公里的工业仓储用地。

　　三是守住生态环境底线，在大气、水、土壤等关键领域加大治理力度，标本兼治、源头治理，综合监管、严格执法。实现绿色发展、倒逼发展方式转变，控制能源消费总量。去年上海能源消费总量为1.14亿吨标准煤，十三五能源消费总量控制在年均1.25亿吨标准煤。

　　四是守住安全底线，保障城市生产安全和运行安全。要防控风险，主动防范经济金融风险，积极稳妥化解社会矛盾，处置社会稳定风险。

　　算得清，就是要算好上海发展服务于国家战略的账，算好上海布局服务于国家全局的账。必须始终同党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央方针政策和决策部署。要立足上海，但要更多算国家账、战略账、长远账。

　　上海的发展，是在国家大局下的发展，是在国家战略布局下的发展，这是上海坚定的信念。正如韩正书记指出的那样：“凡是有利于国家利益、大局发展的工作，我们要毫不迟疑地做，坚持不懈地抓；凡是中央确定的战略谋划、布局和任务，我们要主动承接、积极参与、自我加压；凡是符合创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的事，我们要勇于率先探索，乐于做打基础、育人才、建机制、造环境的活，不求功成务必在我。”

　　上海在发展中，始终自觉自为，把国家责任放在重要地位。无论是自贸区先行先试，还是教育综合改革、司法体制改革、群团改革的先行一步，都把国家需要和上海实际紧密结合起来。以国家的上海为起点，以上海的贡献为依归，发挥好改革开放排头兵、创新发展先行者作用。这既是国家对上海的期望，也是上海对国家的责任。

　　未来五年是重要的五年。当今世界，正处在经济、科技、社会、文化深刻变化、深入调整的时期；当代中国，正处在朝着全面建成小康社会、实现第一个百年目标冲刺的历史时刻；今日上海，正处在基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性关口，肩负着当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的重任。

　　任重道远，前程似锦。