群众有获得感 上海才更有竞争力

图说：上海夜景 网络图

      【新民晚报·新民网】2040年的上海，将是一座更具活力的创新之城。2040年的上海，将是一座更富魅力的人文之城。2040年的上海，将是一座更可持续的生态之城。

　　2040年的上海城市总体规划提出了“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”的发展愿景。在昨天（20日）举行的中国共产党上海市第十届委员会第十三次全体会议上，市委委员们热议了《上海市城市总体规划（2016—2040）（送审稿）》（下简称《规划》）。

　　创新之城：更具活力

　　在2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心的基础上，上海将着力提升在全球经济的功能引领性，成为服务长三角世界级城市群、服务长江经济带和“一带一路”战略的龙头城市，成为具有全球影响力的创新中心，成为在全球资源配置领域具有重要话语权的国际中心城市。

　　市委委员、上海市副市长时光辉表示，规划提出了“卓越的全球城市”，这无疑是提升到了一个全新的高度，关键在于人才的活力，像伦敦、纽约这样的大城市，外籍人才的比例是非常高的，人才的流动对于上海的发展具有重要意义。

　　“这次的规划非常强调未来上海的空间格局应该是组团式的、多中心的，我认为这是非常正确，也是极其重要的。”市委委员、嘉定区委书记马春雷认为，现在大城市发展的通病是不断往外“摊大饼”，蔓延式发展，这次的规划中对这个问题的解决，提出了很多的方案，其中有一点就是通过郊区新城功能的完善、服务的提升，纾解中心城区功能。

　　“以往规划的目标定位，往往只重视经济维度，这可能与以前我们国家的经济发展水平比较低有关。这一轮规划中我们的目标和全球其他先进城市接轨，回归到了以人为本，与整个经济、社会、生态的全面发展相关。”市委委员、上海市规划国土资源局局长、党组书记庄少勤表示，不仅目标，发展模式也是如此，原来的模式是扩张型的，这次的规划特点是，它是一个有边界的、资源环境约束的、适应生态文明发展前提的，同时也是强调创新、协调、绿色、开放、共享五大理念的发展模式。

　　在此次的《规划》中，有一个词——“留白”也引发了委员的关注。“从理念上来说，'留白'的提出是一个很大的进步。一个城市的规划，仅仅从现在的角度来看是不可能穷尽的。随着时间的发展，如何更好将‘规划’与实际情况衔接，‘留白’无疑给今后更大的空间。”市委委员、上海市贸促会会长、党组书记杨建荣表示。

　　人文之城：更富魅力

　　面对老龄化程度日趋严重，人口结构更加多元的未来社会，上海致力于通过对城市品质魅力的不懈追求，成为城市治理完善、市民高度认同、兼具人文底蕴和时尚魅力的幸福、健康、人文城市。

　　市委委员、宝山区委书记汪泓表示，非常高兴地看到，这次规划主动纳入了上海的历史文脉，是文化软实力发展的延续，在三规合一和多规合一中，把历史名镇和文化特色乡村都联动起来，比如宝山的罗店镇也纳入了其中，而且在这一过程中，也特别注意非遗的内涵，一个地区文化性的、品质性的东西得到了恢复和延续。

　　“花园洋房全世界都有，但石库门只有上海有。”市委委员、上海证券交易所理事长、党委书记吴清说，“规划中提到整体保护各类城乡历史文化要素，我觉得对于可留可不留的历史遗产，是否可以先留下，等待进一步的调查研究之后再下结论，这样可以减少一些遗憾。”

　　生态之城：更可持续发展

　　面对全球气候变化和环境资源约束带来的发展瓶颈，上海致力于在2040年建设成为更具适应能力和韧性的生态城市，并通过空间资源环境和基础设施等方面持续改善，成为引领国际超大城市绿色、低碳、可持续发展的标杆。

　　纵观伦敦、纽约、东京的城市目标愿景，持续可发展都占据着非常重要的地位。在伦敦于2015年3月发布的最新版本中，再次强调将伦敦建设成为“顶级全球城市”，其中就包括“在环境治理方面全球领先的城市”；纽约在2015年发布的规划提出至2050年，纽约要建设成为“强大而公正的城市”，其中包括“可持续发展的城市”和“韧性城市”；东京于2015年发布的《东京都长期愿景》提出“解决当前挑战并确保东京走向可持续发展的未来”。

　　市委委员、上海市财政局局长、党组书记宋依佳对于规划草案中提到的未来要建设骑行、步行、复合三类慢行道，承载市民健身、休闲等功能非常赞同，她指出，在大气环境上，规划提出了力争在2040年把年PM2.5浓度控制在20微克/立方米左右。“这是一个非常不容易做到的目标，如果要做到，绿色出行必定要扮演重要的角色。而且一旦达到这样的空气环境下，市民也乐意选择骑行、步行等慢交通方式。”宋依佳认为，这样的慢行交通体系必须成网、成体系，而不只是在景观区里弄一条道，走走路健健身。

　　“城市，让生活更美好”，是上海世博会的主题和留给我们的宝贵遗产，更是贯穿于新一轮城市总体规划的重要理念。以人为本是规划的灵魂，只有人民群众听得懂、看得到、可感知，切实提高获得感，上海才能更有竞争力。（新民晚报记者 方翔 潘高峰）