新民眼丨老城厢也要有新面貌

　　孙绍波/图

　　姚丽萍/文

　　凡是“公字头”违建必须带头拆除；凡是以盈利为目的的各类违法建筑必须拆除。

　　凡是住宅小区，禁止生活垃圾、建筑垃圾“露天”；小区道路及公共区域，统一规划机动车、非机动车停放，不得影响应急通道、人行通道；基本完成余留老旧住房修缮改造全覆盖，消除房屋结构安全隐患，努力实现卫生设施“能装尽装”、厨房改造“应改尽改”。

　　今天上午，黄浦区发布“老城厢地区环境综合整治标准”，违法建筑拆除进入“标准化”操作，民生改善也进入“标准化”操作。这几个“凡是”，仅仅是“标准化”体系中的一点细节，而“标准化”的目标指向却是——重塑老城厢，共建新家园。

　　1年前，黄浦老城厢，差不多还是“脏乱差”的代名词。而黄浦区要“打造城市管理最过硬地区”，岂能容忍“脏乱差”。于是，东至中华路、南至复兴东路、西至三牌楼路、北至方浜中路的豫园、小东门老城厢地区，列入2016年度上海市环境综合治理重点区域。

　　重塑老城厢，遇到的第一个问题，就是拆违。在这里，20.8万平方米区域内，违法建筑“点”多，已认定2056处；面小，2－3平方米比比皆是；外借量大，50%以上出租给外来人口；留住多为老年人，生活较困难。

　　如何运用法治思维和法治方式化解矛盾，破解难题？黄浦区“老城厢地区环境综合治理标准”明确，凡靠近变电站、占用高压走廊、包住电线杆、占用消防通道、悬挂吊脚楼、悬挂阳台等影响公共安全的违法建筑，以及损坏房屋承重墙、擅自破坏房屋结构、存在严重火灾隐患的违法建筑，必须限期拆除。

　　标准特别提出，拆除各类违法建筑和违法搭建，“公字头”首当其冲——街道、居委会、企事业单位在楼顶、屋顶、公共阳台、道路门前、小区通道搭建的各类违法建筑，核实后立即拆除。迄今已拆除100多间2000多平方米“公字头”违建。

　　同时，以盈利为目的的各类违法建筑，从严从快拆除——无证无照破墙开店，一律砌墙封门封窗，恢复房屋原状；用于经营和出租的违建，依法及时拆除；用于营业、在房屋内深挖地基20厘米以上的，必须予以回填。

　　“拆违标准”的预期目标是——持续推动存量私房违建递减，确保新出现违法建筑“零增量”。

　　如何递减？依据房屋产权有效证件、土地使用证面积，对存在安全隐患或占道、占绿以及用于出租、营利的违建必须拆除；对历史上未经审批，用于改善自身生活、超出三层以上的存量私房违建，严格落实层次少于3层，四周不得超出建筑红线，总高度低于8米的规定，对高出和超出部分予以拆除。

　　如何“零增量”？街道、物业、居委落实专人负责违法建筑的监管，建立处理、巡查、报告制度，一旦发现新违建应第一时间向街道网格中心报告，由街道拆违办迅速组织力量予以拆除。截至本月21日，老城厢共拆除违法搭建1656处，约21645平方米，其中豫园街道拆除702处，面积7099.5平方米，小东门街道拆除954处，面积14545.5平方米。

　　重塑老城厢，拆违不是目的；共建新家园，回归秩序，提升生活品质和质量，才是根本。

　　拆违之外，小区环境目标，细致到垃圾处置、停车、安保，标准都给出了精细设置。而精细设置的前提是，全面梳理和排摸区域内公共安全、交通安全、管线改造、房屋修缮事项，确定了6大民生工程的26类子项目。

　　实施“交通大整治”至今，老城厢开出交通处罚单2316张，黄线抄告796次，牵引违法车辆496多辆，非机动车处罚1172辆，扣留159辆；开展消防安全检查，检查单位1055家次，消除消防隐患1070处，罚款19.8万元，拘留20人；清理各类乱堆物2150处、垃圾240卡车；消除一大批重大房屋、消防、地下空间安全隐患，重点区域新增174个探头，形成了覆盖老城厢的视频监控体系。

　　在近百年未改造的康家弄、花草弄区域，迄今完成上水道、下水道改造，受益居民2500余户。此外，老城厢地区厨卫工程迄今受益居民1500余户，“马桶工程”受益800余户，光明工程受益3000余户，煤气工程受益500余户。

　　63岁的社区志愿者许芸芸，在小东门东街住了一辈子。很多年里，每次从外地旅行回来，一到东街，原本“亮堂堂”的心情马上就变得很压抑。如今，旧货市场关闭了，违法建筑在拆除，东街一天天变亮了。未来，她希望每天出门散步，街道是畅通的，路边大树下有长椅，她和邻居们坐在树荫下聊聊天，开开心心的。

　　这，就是一位老城厢居民想要的“亮堂堂的获得感”，这也正是“重塑老城厢，共建新家园”的价值所在。