【新民眼】“花炮易俗” 申城准备着

　　姚丽萍/文

　　很可能，明年1月1日起，申城将迎来“花炮易俗”的好日子。

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　　因为，《上海市烟花爆竹安全管理条例（修订草案）》即将于本周三下午交付市十四届人大常委会第26次会议表决。

　　表决一旦通过，那么，申城烟花爆竹安全管理规则将发生重要变化。其中一个显著变化是：从此，申城外环线以内不得燃放烟花爆竹，重污染天气全市一律禁止燃放烟花爆竹。

　　为啥会有这些变化？媒体和舆论已经说过多次，这里不再赘言。想想刚刚过去的双休日严重雾霾天气，想想即将在雾霾笼罩下度过的2015年——花炮易俗，势在必行。

　　也许会有人说，跟企业污染、机动车尾气排放相比，烟花爆竹的污染，实在是“小巫见大巫”。

　　这话，固然不错。但是，勿以善小而不为，勿以恶小而为之——当雾霾和环境污染成为阻止生活质量、幸福指数提升的“全民公敌”，所有的污染源都该在最大程度上得到有效遏制。

　　所以，在产业转型升级的宏大命题之外，环保深入到生活细微处，申城地方立法对烟花爆竹安全管理做出新的法定规范，乃至全体市民在新年里共同践行花炮易俗，都是促进社会进步发展的必然选择。

　　那么，花炮易俗，申城准备好了吗？

　　其实，今年春节期间，本市烟花爆竹的燃放量明显减少，为啥？原因不止一个，而来自市公安、消防部门的一种答案则是：加强源头管控，大幅削减烟花爆竹的经营销售点。

　　事实上，去年一月，本报率先向全体市民发出倡议，少放不放烟花爆竹，平安祥和过春节，得到了市民的热烈响应。一个多月的大讨论，在全市逐渐形成了“少放不放”的广泛共识，这组报道也获得了今年的上海新闻奖。

　　不少人大代表在代表建议或议案中提出的一种观点就是：在申城，没有烟花爆竹的生产企业，加强对进沪烟花爆竹批发、零售等经营行为的监管，实行源头管控，是降低烟花爆竹安全风险的有效途径——要减少烟花爆竹的燃放数量，就要先将“禁放”和“禁售”挂钩，从源头上控制批发、零售单位的设置。市人大内司委的专项调研则显示：96.48％的市人大代表和81.82％的区县人大代表认为，应当加强烟花爆竹的源头管理，减少烟花爆竹经营点。

　　为此，修订草案强化了对烟花爆竹经营环节的监管力度。

　　其一，就是实行统一采购、统一批发制度，要求采购、销售的烟花爆竹符合技术标准。至于在申城能卖什么规格、什么品种的烟花爆竹，卖家要先向监管部门问问清楚。同时，烟花爆竹零售点实行专店或者专柜销售，还要配备必要的安全防护措施。

　　其二，明确烟花爆竹经营单位的布点，应当遵循合理布局、总量控制、逐步减少的原则。特别值得一提的是，扩大烟花爆竹的禁放区域后，禁放区域也不得经营烟花爆竹，换句话说，一旦修订草案通过——今后，不但内环线以内，而且外环线以内，一律禁售烟花爆竹。

　　其三，对烟花爆竹的储存管理，除了准许经营的批发企业、零售经营者和燃放作业单位外，禁止其他单位和个人以经营为目的储存烟花爆竹。这项规定填补了国务院相关规定的“制度空白”。

　　此外，烟花爆竹的流向信息，乃至实名登记制度都有可能进入法定规范。修订草案提出，烟花爆竹的批发企业、零售经营者和燃放单位，要如实记录经营、燃放情况，鼓励采用信息化手段记录烟花爆竹流向信息；出于公共安全的需要，可以对购买者实行实名登记。

　　而在行政部门强化烟花爆竹的安全管理之外，更不容忽视的是：花炮易俗，智慧在民间。

　　过年了，娶亲了，搬家了——总归，遇见喜庆的日子，心里欢喜，怎么办？

　　好办啊，挂大红灯笼，贴大红喜字，或者一大群人敲锣打鼓舞狮子……只要高兴，花样多着呢！

　　这种时候，少了烟花爆竹，感觉会怎么样？起码，不用再担心头顶上炸了，阳台上着火了，呛得咳嗽吵得睡不着了，也不会再有“大队人马”大过年的赶着去医院挂急诊了……其实，单单在138位市人大代表联名倡议不放烟花爆竹过春节的2014年，大年初四18时至初五1时，全市共受理火警74起，其中出水扑救9起，阳台火灾21起，较上年同期火警降15％，阳台火灾减二成。

　　可见，不放烟花爆竹，好处多多，至于损失了什么，倒还真说不上来。过日子，我们总是不停地面临取舍——当环境承载力日益脆弱、公共安全如履薄冰、公共健康面临威胁之际，禁放禁售烟花爆竹，已不是“能不能”、“该不该”，而是“不得不”。

　　事实表明，移风易俗不放烟花爆竹，文明健康过春节，不是不能被广大市民所接受。更何况，地方立法即将给出明确的规范和导向。至于风俗怎么变？逢年过节、婚庆乔迁，可不是“唯有炮仗，不可替代”——在大红灯笼、大红喜字之外，还可以用什么来表达“载歌载舞”的喜悦之情？智慧在民间。

　　如果，明年1月1日就是申城“花炮易俗”之日，当务之急，是把这则重大信息在全社会范围内广而告之。

　　让“花炮易俗”深入人心，并转化为全体市民的行为规范，需要行政管理部门做出强有力的社会发动——所有的移动终端设备都可以是发布媒介，手机、地铁、公交车、出租车，电梯、户外大型公益广告，都可以参与“花炮易俗”的全民发动。

　　这样的社会发动，上海是否有能力做得到？试试看。