【新民眼】发展的“减法”

孙绍波/画

　　邵宁/文

　　在今年的上海两会上，有一个词儿给我留下了深刻的印象。无论是杨雄市长所做的政府工作报告中，还是“十三五”规划纲要（草案），以及代表委员们的审议讨论中，多次出现了“减少”“减量”“减排”等字眼。这就是说，未来上海要更好地发展，必须做好“减法”。

　　在人们的印象里，发展总是与增长联系在一起的，也就是做加法。这也难怪，改革开放前的上海，经济总量很低，商品不丰富，市民的收入很少，住房很小、道路拥挤，我们迫切地需要增长，增长，再增长。浦东开发开放后，上海的经济持续高速发展，取得了令人瞩目的成就。如今，上海人均GDP已超过1万美元，民生也不断得到改善，住房不仅讲面积更讲品质，私家车进入千家万户，大桥高架、轨道交通四通八达，公园绿化成片铺开，教育、医疗资源也都在持续增加中……

　　然而，在城市不断长高、长大、长“胖”的同时，也出现了不少问题。上海的常住人口已达到2400多万，接近极限；上海的建设用地总量已达到“天花板”，为3124平方公里，开发强度为46%，远远超过许多国际大都市；环境问题更是棘手，时不时出现的雾霾天、PM2.5指数飙升，让人闹心，“垃圾围城”何时能消除？此外，还有一类问题是多年日积月累下来的，如在一些郊区乡镇或“城中村”里，违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住“五违”现象严重……

　　做“减法”迫在眉睫。为此，“十三五”规划纲要（草案）提出了一系列做“减法”的目标：建设用地方面，到2020 年，全市规划建设用地总量实现负增长，建设用地总量控制在3185 平方公里以内，低效建设用地减量50 平方公里。生态环境方面，PM2.5年平均浓度下降到42微克/立方米左右，力争基本消除劣Ⅴ类水体；全面实行能源消费、二氧化碳排放的总量和强度双控制度，大力发展天然气、光伏和风电等低碳清洁能源，确保煤炭消费总量明显下降。推进循环经济方面，坚持减量化、再利用、资源化，显著减少废弃物排放，到2020 年原生生活垃圾基本实现零填埋。重点区域环境整治方面，强化成片整治和综合执法，消除违法排污、违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住问题。

　　还有一道针对企业的“减法题”，同样值得关注。这就是上海今年将实施的“降低实体经济企业成本行动”，具体包括：落实“营改增”试点扩大范围，减免涉及小微企业的行政事业性收费，继续清理出口环节不合理收费，减轻企业税费负担。如今，办企业不易，搞实体经济更难，政府只有切实减轻企业的负担，才能激发大大小小企业的创新活力，为经济发展、扩大就业做贡献。

　　不过，做加法容易，做减法难。做加法，指标蹭蹭往上走，容易显示出政绩；做减法，不仅难度大，而且效果可能没那么明显和直接。比如建一栋漂亮的商务楼，不仅体现区域“形象”，而且税收立马增加，而要减少建设用地，还要保持一定的经济增长，这可是一大难题！再比如“五违”现象，都是一块块“硬骨头”，得花多大的力气，投入多少资金才能整治好？保不准又回潮了！还有，那些偷偷排污的企业，最会和监管部门捉迷藏，有什么办法才能牢牢管住？这就需要各级政府部门树立正确的政绩观——“减法”和“加法”同样重要，甚至从某种意义上来说更为重要。因为，只有认认真真地“减”，才能减出蓝天白云，才能减出绿色环境，才能减出市民的美好生活，才能为未来上海的发展腾出空间。

　　另外，还有一道减法题，已经讲了十几年，却一直没有做好。这就是中小学生的“减负”。前天，听市人大代表袁立说，他的才上一年级的外孙女托他带几句话到两会上：“我们小学生的书包太重了，奥数太难了。能不能减掉啊？”事实上，“减负”不是教育部门一家的事，更需要学校和家长从观念上加以改变。教委规定公办小学不学奥数，可是民办小学都在教；学校不教，焦虑的家长也在外面给孩子培训、补课。在这样的大环境下，不知何时才能“减”出孩子们的幸福童年？

　　再说句题外话，“减”肯定要比“加”难，减肥就是一例。可一旦咬紧牙关减肥成功，迎来的必定是旁人艳羡的目光。