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【从严治党】强化党内监督,推进从严治党 ——学习习近平总书记关于强化党内监督的重要思想

  作者:罗忠敏(中共北京市委党校、北京行政学院教授)

  强化党内监督是加强党的建设、巩固党的执政地位的关键举措,是全面从严治党的必由之路。习近平总书记提出,“强化党内监督,积极探索党内监督的有效途径”。认真学习习近平总书记关于强化党内监督的重要思想,对于全面从严治党,具有重要意义。

  强化党内监督,是从严治党的内在要求

  全面从严治党是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的根本保证。全面从严治党,关键在治,要害在严。当前,党面临的最突出的问题是,党的观念淡漠,组织涣散、纪律松懈,管党治党失之于宽、松、软,不正之风和腐败现象滋生蔓延。因此,全面从严治党任务十分艰巨。

  习近平总书记指出:“党要管党、从严治党,‘管’和‘治’都包含监督。”对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。“打铁还需自身硬。”只有强化党内监督,着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题,才能把从严治党真正落到实处。

  习近平总书记又指出,“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。组织上培养干部不容易,要管理好、监督好,让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉。” 加强对干部的监督,是对干部的爱护,放弃了这方面责任,就是对党和人民、对干部的极大不负责任。

  党内监督的实质,是党从人民利益出发,按照从严治党要求,进行自我约束和自我完善。习近平总书记指出:“我们坚决查处了周永康、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件,向世人证明中国共产党敢于直面问题、纠正错误,勇于从严治党、捍卫党纪,善于自我净化、自我革新。”他又进一步提出,“强化党内监督,积极探索党长期执政条件下推进制度创新和强化党内监督的有效途径,加强巡视工作,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”我们强化党内监督,要从自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的高度出发,维护党章,严肃纪律,推进全面从严治党。

  坚持民主集中制是强化党内监督的核心

  党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。习近平总书记指出:“严肃党内生活,最根本的是认真执行民主集中制,着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题”。当前,一些地方和单位党内民主不够和党内集中不够的问题都存在。有的好人主义盛行,怕得罪人,软弱涣散,各行其是;有的一把手独断专行,搞家长制、“一言堂”,个人凌驾于组织之上。在这些情况下,不正之风和腐败现象滋生蔓延不可避免,所谓“党内监督”只能是一句空话。为此,必须从坚持、完善、落实民主集中制入手,既加强党内民主,又加强党内集中。习近平总书记指出,“坚持民主集中制是保证党的创造力、凝聚力、战斗力,保证党的团结统一的重要法宝。”有了这个法宝,强化党内监督才会有制度保证。

  完善监督体系,形成全党全社会监督合力

  习近平总书记强调,“要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。”为此,要廓清党的纪律监督和巡视监督、人大及其常委会的监督、政府的行政监察和审计监督、检察院和法院的司法监督、民主党派监督和社会监督、舆论监督等在整个社会监督体系中所处的地位、功能、责任,以及所担负的监督任务内容、方式和程序,完善监督运行工作流程,凝聚全党全社会监督的合力。当前,重点是适应新的形势,重新修订党内监督条例,研究修改行政监察法,健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系,使党内监督和国家监察相互配套、相互促进。

  巡视是党内监督的战略性制度安排

  巡视工作是党内监督和群众监督相结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要手段,为全面从严治党提供了有力支撑。习近平总书记在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况汇报》时指出,“巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要举措,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。”按照习近平总书记“更好发挥巡视在党内监督中的重要作用”要求,党的十八大以来,巡视工作始终冲锋在管党治党前沿和正风反腐一线,发现一批领导干部问题线索,推动解决大量突出问题,有力促进被巡视地区、单位和领域强化党的建设、加强党的领导,有效推动被巡视地区、单位的改革发展,被誉为“国之利器”“党之利器”。

  让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课

  积极开展批评和自我批评,是我们党的优良传统,是加强党内监督的有效途径。习近平总书记强调,“批评和自我批评是一剂良药,是对同志、对自己的真正爱护。开展批评和自我批评需要勇气和党性,不能把我们防身治病的武器给丢掉了。”他又指出,要用好批评和自我批评,有一点“辣味”,让每个党员干部都能红红脸、出出汗。他在党的群众路线教育实践活动总结大会上要求,让批评和自我批评成为党内生活常态,大胆使用、经常使用、用够用好,使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。

  抓住“关键少数”,破解一把手监督难题

  习近平总书记提出,“从严治党,关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’,从严管好各级领导干部。”他一再强调,越是领导干部,越是主要领导干部,越要自觉增强法规制度意识,以身作则,以上率下。他还进一步指出,要抓“关键少数”,破解一把手监督难题。从多年来查处案件情况看,一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应,甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。习近平总书记提出要破解一把手监督难题,抓住了问题要害。要明确一把手用人、决策、执行和监督的权力边界,构建公开透明的权力运行机制。要整合各种监督力量,将领导干部,特别是一把手,置于党内外监督之下,并使其习惯于在监督中工作。

  落实“两个责任”是强化党内监督的保障

  习近平总书记指出“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”,不能让制度成为纸老虎、稻草人。党委不管监督,干部出事就把挑子撂给纪委可不行。“有权就有责,权责要对等。无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都要对承担党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责、守土尽责。”要进一步健全制度、细化责任、以上率下,层层传导压力,级级落实责任。

  纪委是党内监督的专门机关,是管党治党的重要力量。各级纪委要找准在全面从严治党中的职能定位,强化监督执纪,加大问责力度。各级纪委要全面履行党章赋予的职责,带头尊崇党章,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为。只要党委严格履行主体责任,纪委严格履行监督责任,就一定能够有效强化党内监督,实现全面从严治党的历史使命。

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