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中国大国气候外交为全球气候谈判注入正能量

  作者:清华大学环境学院 研究员、博士生导师 温宗国

  2015年11月29日至30日,习近平主席赴法国出席气候变化巴黎大会开幕活动,并在开幕式上发表讲话,阐述中国对全球气候治理的看法和主张。与会期间,习近平主席与有关国家领导人举行会晤,就双边关系、共同推进巴黎协议谈判进程等交换意见。这是自1995年德国柏林召开《联合国气候变化框架公约》首次缔约方大会以来,中国最高国家领导人首次出席世界气候变化大会。这体现了中国政府对气候变化问题的高度重视以及推动形成2020年后全球气候治理新框架的美好愿望。

  作为目前主要的温室气体排放国家,中国于2015年6月30日正式向联合国提交了应对气候变化国家自主贡献文件,提出了比哥本哈根气候变化大会上的承诺更进一步的减排目标——到2030年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%,并相继与印度、巴西、欧盟、美国、法国等国家和地区就气候变化发表联合声明。2015年11月20日,我国还发布《第三次气候变化国家评估报告》,全面、系统汇集了我国应对气候变化有关科学、技术、经济和社会研究成果,为相关政府部门提供决策参考。应该说,在本次气候变化巴黎大会召开之前,中国已通过一系列积极的姿态,多次展现了其在应对气候变化领域的行动力,远超世界各国的预期,为气候变化巴黎大会的成功举办和各国凝聚共识奠定了坚实基础,彰显出了中国负责任的大国形象,为全球应对气候变化作出了积极表率。

  “气候变化是全球性挑战,任何一国都无法置身事外。”习近平主席在多个场合都曾阐述中方这一观点。据法国方面称,本次气候变化巴黎大会,习近平主席与美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京等137国国家元首或政府首脑一起出席会议,共同为气候变化巴黎大会的成功召开提供政治上的指导和推动力。为了让各国再次凝聚共识,将问题高度聚焦于全球如何携手应对气候变化这一问题上来,在习近平主席出席气候变化巴黎大会前,中国政府对气候变化巴黎大会提出了“坚持原则、全面均衡、引领方向和提供保障”的立场。以上四点恰恰是目前解决困扰全球应对气候变化行动、阻碍全球气候治理新框架形成的核心和关键。

  大会前夕,中国政府重申气候变化巴黎大会应坚持《联合国气候变化框架公约》的原则和规定,特别是坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。气候变化大会召开至今,已进入21个年头,由于各方利益诉求、立场分歧巨大,对于各自承担的减排责任和义务互相指责,往届气候变化大会多次陷入僵局,气候变化这一国际多边谈判议题屡次遭受挫折和危机。为最大程度避免以上情况,让各方以更加务实的态度来参与此次大会,中国重申上述原则毫无疑问是十分必要的。也恰如2015年10月,习近平主席在接受路透社采访时谈到“发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同,发展需求和能力也存在差异。就像一场赛车一样,有的车已经跑了很远,有的车刚刚出发,这个时候用统一尺度来限制车速是不适当的,也是不公平的。”

  在关于2020年之前行动力度的谈判中,以往发展中国家不断敦促发达国家提高其《京都议定书》第二承诺期减排目标,但始终未得到发达国家的积极回应和落实。“全面均衡”提醒各国在本次气候变化巴黎大会中,不仅要就2020年后应对气候变化的机制作出安排,也不能忽视2020年前的行动力度问题,如对缓减、适应、资金、技术转让等问题的处理。

  近年来,中国始终都以切实的行动,根据自身国情、发展阶段和应尽义务,践行和探索绿色低碳发展模式。中国已经实施了经济转型升级、产业结构调整、生态文明建设和可持续发展等多种战略举措,同时又提出将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念贯穿于未来的发展之中,形成内在动力最大限度地降低全球气候风险。2005-2014年,中国单位国内生产总值能耗、单位GDP二氧化碳排放分别下降29.9%和33.8%,并计划于2017年启动全国碳排放交易体系,在“引领方向”上可以说是不遗余力。

  作为发展中大国,中国也在“提供保障”方面作出了示范。2015年9月,中国宣布将拿出200亿元人民币(约31亿美元)建立“中国气候变化南南合作基金”,支持其他发展中国家应对气候变化,包括增强其使用绿色气候基金资金的能力。同时,我国政府还强调,发达国家在气候变化巴黎大会后要履行在资金和技术方面的义务,在2020年后持续提高支持力度。

  从整个人类应对气候变化的历史进程来看,本次气候变化巴黎大会是一个重要转折点,其谈判将决定2020年后全球气候治理的走向。以往的气候变化大会,包括中国在内的发展中国家常被要求承担更多的责任和义务。近年来,中国在应对气候变化领域的引导作用不断增强,以更趋主动的态度和行动助推气候变化巴黎大会取得成果,积极开展大国气候外交。正如法国总统奥朗德所说的,“中国的支持对气候变化巴黎大会非常重要”。尽管谈判进程和成果仍然将充满不确定性,但无论结果如何,习近平主席亲赴法国出席气候变化巴黎大会开幕活动以及中国多方面的不懈努力,都向全球表明:作为一个负责任的发展中大国,中国凭借着扎实的行动力,正在不断为全球气候谈判注入正能量。

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