解决返乡“层层加码”：亟待建立系统性疫情防控问责机制

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　　记者 |梁宙

　　2021年1月下旬，在东部沿海大城市工作的陈思婧被派往湖北省襄阳市出差。出差之前，陈思婧曾致电襄阳市政务热线，确认了低风险地区达到人员凭借健康绿码、体温正常即可通行。

　　让陈思婧始料未及的是，在抵达襄阳市的第二天，她和同事即被当地有关部门要求做核酸检测，并被告知需要集中隔离14天+居家隔离14天。

　　直到2月2日下午，湖北省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，要求各地不得对国内低风险地区达到人员实行隔离。2月3日，在住进隔离酒店的第8天后，陈思婧终于被允许离开襄阳，返回了工作的城市。

　　鉴于今年冬季严峻的疫情防控压力，又面对春节期间人员大量流动的形势，国务院联防联控机制于1月20日发布《冬春季农村地区新冠肺炎疫情防控工作方案》，其中明确，各地要根据当地实际情况制定实施细则。在此背景下，很多地方政府互为参照出台了春节期间返乡人员的管控措施。但是，一些地方在国家防控方案的基础上“擅自加码”“层层加码”“一刀切”等问题引发外界持续关注。

　　国家卫健委此前曾多次表态，各地不得在现行政策的基础上擅自“加码”，不得在工作中搞“一刀切”，违者将予以通报，并督促整改。于是，部分省份开始调整春运期间返乡管控政策。

　　界面新闻注意到，不止是湖北省，包括山东省、甘肃省、山西省、湖南省、内蒙古自治区以及市级层面的海南省三亚市等。多个省市均提出，低风险地区的非重点人群返乡人员，在体温正常、做好个人防护、持健康通行码“绿码”的前提下，便可有序流动。

　　香港大学李嘉诚医学院生物医学学院教授金冬雁对界面新闻表示，当前疫情防控的整体要求是科学防控、精准防控，各地政府对来自低风险地区的返乡人员进行核酸检测的意义不大，对其实施集中隔离更加没必要，这样做不仅扰民，也不符合人性化和常态化管理的要求。

　　金冬雁认为，层层加码是因为地方的灵活性不够，地方既要做到防控措施到位，也要有一定的灵活性，比如各地对于中、高风险地区返乡人员的疫情防控措施是有必要的，但需要提高精准度，“应该加强的是对有轻微病症人群的核酸检测。”

　　我国疫情防控实行属地管理，中南财经政法大学教授乔新生对界面新闻表示，疫情防控存在自上而下、层层传导的内在压力，到达基层后如果基层干部的治理能力不够，就容易出现地方管控政策“层层加码”的现象。

　　“各地都不希望自己的地盘上出现疫情，出现疫情也意味着地方官员可能需要承担责任。”武汉大学健康学院院长于学杰对界面新闻指出。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙则指出，“层层加码”主要是地方政府对形势的判断出错，如果地方政策通过加码能够解决疫情问题，依然会有大量的地方会选择这种做法。“只有问责机制比较明确，不会产生责任扩大化的情况下，‘层层加码’的问题才能得到解决。”毛寿龙说。

　　此前，中央纪委国家监委网站还发表评论称，对搞“一刀切”“层层加码”等问题要追究责任，对不研究不负责、不担当不作为等问题要从严查处。

　　那么该如何追责？有评论指出，疫情防控问责机制应该细化，精准防控也需要精准问责，包括各级政府和官员在具体工作中不作为、乱作为，或者存在失职、渎职等情况，该如何追责，需要建立一套明晰的标准和执行方案。

　　对此，乔新生认为，我国对于疫情防控工作中失职人员的问责机制其实已经建立，“至少有5部法律、部门规章和行政法规规定了问责机制，如传染病防治法、突发事件应对法以及刑法等，已经形成了比较完备的问责机制。”

　　近日，黑龙江省通报了3起疫情防控中形式主义、官僚主义典型问题，其中包括肇州县在域内没有疫情的情况下，对国内返回肇州人员采取“21天集中隔离+7天居家隔离，费用自理”的管控措施；肇东市在域内没有疫情的情况下，限制人员乘火车和经陆路卡口进入肇东。对此，当地相关官员已分别受到批评教育、诫勉谈话和作书面检查等处分。

　　“中国共产党纪律处分条例里也规定了包括不作为、乱作为在内的各种违纪情况，对于‘层层加码’等行为，各地纪检监察机关也可以依照党内法规实施问责。”乔新生表示。

　　（文中陈思婧为化名）