用好“案-件比”这根指挥棒

　　“案-件比”成为本次全国两会上的热词。

　　5月25日，最高人民检察院检察长张军，在两会上做了最高检的工作报告，首次提出了一个新的法治指标——“案-件比”：2019年刑事检察“案-件比”为1:1.87，“件”同比下降0.02，减少了约3万个不必要的办案环节。

　　这是一个绿色司法GDP指标，提出这个指标就是为了节省司法资源，解决当事人的讼累，做到“案结事了”。

　　在刑事诉讼过程中，当事人的一个“案”，在若干司法环节中可能被统计成了Ｎ“件”，甚至一个环节还会来回几次。如果公安机关向检察机关提请对嫌疑人的批捕，检察机关决定不批捕，“案-件比”是1:1；如果公安机关不同意不批捕的意见，提起复议，那么就增加了一“件”，“案-件比”是1:2；如果检察机关维持不批捕，公安机关继续向上级检察院申请复核，那变成了1:3……就检察机关来说，如果用足“三退两查”的话，可以达到16个环节，那就是1:16！

　　大家可以看出“案”和“件”之间的关系：分母越大，意味着投入的司法资源越多，司法人员越辛苦，而案件质量也越有反复。

　　老百姓期待的是，“案-件比”是1:1，就是说，进入检察机关的司法程序能“一次性办结”，可见“案-件比”不是一个简单的比例关系，而是一个“质效比”。

　　今年，最高人民检察院印发了《检察机关案件质量主要评价指标》，形成了以“案-件比”为核心指标的案件评价体系。这就是要用好“案-件比”这根指挥棒，通过合理的激励手段，调动检察官的积极性，全力以赴，在每一个司法环节上做到极致，引领化解矛盾，让检察官不能安于“形式合法”、程序空转。这就意味着，在每个司法环节中的检察人员，不仅要对自己的岗位负责，而且要对整体案件的质量和效率负责。

　　就检察院经常实施的“退回补充侦查”程序来说，过去，检察机关的补充退查提纲通常写得“惜墨如金，寥寥几个字”，这在程序上不违法，但却可能让公安机关的侦查人员如坠云雾。现在最高检强调，补充提纲必须写明意图、补侦方向，这样一来就提升了办案的效率，避免了二次“补充侦查”，优化了“案-件比”。

　　“案-件比”指标让检察机关从“部门利润核算”，转向“用户导向”“实体公正导向”，让每一个办案人员有了“整体案件观”。这个指标不是追求“量”的飙升，要求大干快上、多捕、多诉，而用比例来精准衡量检察机关办案的质量和效率，让检察官在每一个环节发挥能动性，对案件整体效率、最终正义负责。这是一个绿色的司法指标，最终导向对人民负责、对法律负责、对案件的实体正义负责。

　　原标题：

　　【社论】用好“案-件比”这根指挥棒