一体化示范区开启制度创新头脑风暴：“长三角创新工场”亮相，首份改革备忘录签署

图说：“长三角创新工场”开张，首期聚焦“政务服务一网通办”。 毛丽君 摄

　　【新民晚报·新民网】“进一地门，办三地事”“不要我觉得，要你觉得”“企业有专属感，老百姓有自由度”……长三角一体化示范区执委会办公所在地有一个室外场地，取名“八风堂”。今天下午的“八风堂”，迎来“八方客”，开启一场制度创新的头脑风暴。酝酿已久的“长三角创新工场”正式亮相，首期议题锁定为“政务服务一网通办”。

　　毫无保留亮“长板” 跨区合作有实践

　　作为一体化示范区探索制度创新、系统集成的载体和平台，创新工场受到了青浦、吴江、嘉善两区一县的高度关注。紧扣首期议题，三地政务服务部门相关负责人“有备而来”，毫无保留地亮“长板”，分享了各自在政务服务改革上所做的探索和尝试。

　　从无差别一窗受理到自助终端机布局，从全生命周期的“一件事”跑一次到数据平台的融合升级，从异地通办的试水到“不见面审批”的规范制定，从行政审批局的设立到代码管理的探索……尽管名称各不相同，做法各有长处，但上海“一网通办”、吴江“不见面审批”、嘉善“最多跑一次”在深化放管服改革、优化营商环境，方便企业、个人办事上，目标是一致的。

　　事实上，今年以来，青吴嘉三地立足长一体化示范区国家战略，在政务服务领域已经有了一些合作的实践。“长三角一体化”服务专窗的设立、“跨区域通办”模式的探索、示范区“一网通办”专栏的开通、电子证照互认的推进、“自助通办”服务的推出，为三地企业、市民提供更加高效便捷的服务。

　　立足实际抓协同 先行先试重体验

　　“不同行政区域有不同的机构设置，不同的管理权限诞生了不同的办事模式，两区一县在政务服务方面改革任务艰巨，要围绕示范区一体化，突破不同行政管理区的限制，探索跨省管理方式的改革。”在听取了两区一县的分享后，浙江省改革办改革二处处长徐星明谈了自己的感受，他说，各地的特色产生了差异，而差异本身体现了和“一体化”之间的差距，三地要求同存异，探索如何向一体化迈进。

　　示范区政务服务的互联互通，体现在平台、数据和应用上，要让企业有专属感，让老百姓有自由度，三地要立足实际，抓好协同。

　　“比如，底层数据的互联互通，一个通道三点呈现，不需要重新搭建大平台，在不浪费资源的基础上，实现数据互联互通。”青浦区发改委主任、一体化示范区执委会营商和产业发展组组长朱正伟说，示范区在企业事项和公共服务高频事项上，比如企业在现有平台上的自由迁徙、身份证照的异地互认、门急诊医保的异地结算、养老金领取的异地发放等等方面，要先行先试，要制定一批跨域事项清单和标准，让示范区的个人、企业有获得感、感受度。

　　当然，站在政务服务主体的角度，企业和群众有没有获得感和感受度，“不要我觉得，要你觉得”。

　　展示分享凝共识 改革成果要集成

　　“影响改革的，是人的认识问题，只有认识到改革的重要性，才能真正地去改革。如果形成了改革的共识，数据、技术都不是问题。”在谈到“最多跑一次”如何突破数据共享等难题时，嘉善县政务数据办主任陈卫强这样说。

　　达成共识，也正是创新工场想要达到的目标。在三地深入展示、分享、探讨的基础上，今天下午，第一份《示范区改革备忘录》正式签署。在这份包含了8个方面内容的改革备忘录上，三地就加快推进示范区政务服务一体化工作达成共识。

　　发挥“长三角一体化”服务专窗作用，统一制定异地通办事项清单和办事要求；拓展“自助通办”服务事项、增加设备数量、提高示范区自助服务终端机社区事务受理中心覆盖率实现三地居民凭身份证从“可办”向“好办”升级；健全示范区内市场准入登记许可材料互认机制，加快三地审批服务互联互通；优化完善示范区一网通办专栏，建设统一的APP端示范区通办模块，打造示范区政务服务“一网通办”的指尖旗舰店……“一件事”改革、“无差别全科受理”改革、政务服务标准化、市场监管模式改革、机关内部“最多跑一次”改革等等一一备忘在录。

　　“我们创新工场其中一个重要的内容就是要集成，集成两区一县的、长三角的、全国的改革成果，发挥1+1＞2的效应。”浙江省发改委副主任、一体化示范区执委会副主任翁建荣这样定义创新工场。记者了解到，创新工场后续的“工期”已经在筹备，在这里，三地的“长板”被拉得更长，各家的改革经验将先行复制、推广，成为大家共同的“长板”，让“1+1+1远大于3”。

　　新民晚报记者 毛丽君