举报食品安全不能只有奖励没有保护 市政协委员建议立法完善“吹哨人”制度

网络配图

　　“我们在实地考察上海绿捷快餐有限公司时了解到，该公司建立了‘下家举报上家，职工举报企业’的‘吹哨人’制度，在内部食品安全风险控制方面发挥了积极作用。”在昨天（24日）市政协举行的十二届三十六次常委会议上，市政协常委何品伟建议进一步推广该制度，实现食品企业的全覆盖。市政协常委黄绮在发言中，也呼吁立法完善“吹哨人”制度，“现在对内部的食品安全举报人只有奖励，没有具体的保护制度，这不利于维护举报人的权益。”

　　在以“建设市民满意的食品安全城市”为议题的这次会议上，黄绮常委说，“吹哨人”这个词，起源于英国的警察，发现一些犯罪行为的时候，做一些吹哨人的动作，提醒同僚的注意。“我们现在讲的‘吹哨人’，就是指企业内部知情人士对企业的不法行为的举报。”她指出，“吹哨人”具有不可替代的作用和体现，如福禧变质肉事件，网红法国面包事件等，都是通过记者的卧底或者内部人举报，才得以查办的，欧美国家很多的食品药品行业内部的问题，其实也都是通过内幕人爆料爆出来的。“‘吹哨人’制度是一个非常好的制度，‘吹哨人’作为食品企业生产经营活动的参与者、企业内部的知情者，一定比外部人更有能力在市场监管当中发挥作用。”

　　但在黄绮看来，目前上海的“吹哨人”制度还不完整，主要表现在对内部的食品安全举报人只有奖励制度，没有具体的保护制度，“有关法律规定，对企业以对举报人解除变更劳动合同的，按照有关的法律规定承担责任，但是其实我们没有法律上的具体规定，所以这个责任也是虚的。”黄绮认为，如果仅仅按照劳动合同法的规定，对被解除劳动关系的举报人予以恢复，那么，就完全没有体现对举报人打击报复应该受到的惩罚，“本市的食品安全举报奖励办法对如何奖励作了很多的规定，但是没有对举报人具体的保护规定措施。美国有一个’吹哨人‘保护法，为核心的检举人提供全力保障，有一个专门的机构，对被打击报复的’吹哨人‘进行救济，这样的做法值得我们借鉴。”

　　2015年，闵行区首先实施了对“吹哨人”的举报奖励，上海也开通了12331食品药品投诉举报热线，该热线自2011年实施举报奖励以后的4年的统计，已经累计发放举报奖励3433笔，总金额234万元。黄绮建议建立健全投诉举报体制机制，保障“吹哨人”的权益，力争让“吹哨人”群体早日释放应有的正能量。