上海市中心最大城中村面貌大变样 “红旗”重飞扬

图说：红旗村脏、乱、差问题曾经十分严重。新民晚报记者 张龙 摄

图说：红旗村改造后的模式。新民晚报记者 张龙 摄

　　【新民晚报·新民网】半年前，“市中心最大‘城中村’”的帽子，还让红旗村羞赧难堪。36.2万平方米建筑中，80%是违法建筑；3.3万多常住人口中，97%是外来居住人员。

　　如今，“五违”整治攻坚战提速半年就打赢。截至6月20日，红旗村累计拆除各类建筑34.83万平方米，其中违法建筑28.67万平方米，违建基本拆平；16家“四小”场所全部关闭，完成率100%；4817家租赁户100%清退；1272家经营户100%清退；207间冷库100%清退；207间、90家印刷厂100%清退；清运各类垃圾50.5万吨，相当于普陀区近11个月的生活垃圾总量。

　　废品成堆、垃圾如山、私拉电线如麻、污水粪便随处可见，无证无照冷库和餐饮小店混杂其间，无证照印刷厂连成一片，底楼作坊忙着印刷盗版书，油墨味熏天……2016年首个工作日，市委书记韩正暗访调研普陀区红旗村时，看到的是这番情景。半年后，再走进红旗村，面貌已经大变样：杂乱无章的违法建筑被夷为平地，大片平整后的土地上，罩上了绿色的防止扬尘织网。

　　“脏乱差现象已经无影无踪。”村民们指着不远处正在拔地而起的几幢高楼，笑呵呵地告诉记者：“我们快要搬进这些新房子住啦！”

　　红旗村综合整治任务原来计划今年年底前完成，但普陀区委、区政府自我加压，把完成整治的工作日程提前到了今年6月30日。短板成“样板”，普陀人创造的“红旗速度”，背后经历了哪些艰难？洒下了多少辛勤的汗水？

　　定要啃下“最硬骨头”

　　在曹杨路北石村，年过六旬的归阿姨住在一条狭窄通道的尽头。通道口一条粗壮的油烟管子一直通到三楼，管子上结了一层厚厚的油垢，私搭的水斗台沿着通道排开。像北石村这样的自然村，红旗村区域内有7个。

　　占地586亩的红旗村原本是一个农业村，随着外来人口大量涌入，慢慢演变成企业和民宅并存、民居和店铺混搭的状况。人口密度一度高达8.2万人/平方公里。90家印刷厂、207个冷库、16家“四小”场所、9家市场，1000多家低端的经营户在此作业，卫生、环境、治安、消防等红灯频频亮起，管理难度可想而知。普陀区多次下大力气整治。然而，历史原因再加上政策、资金等瓶颈因素，整治效果并不明显。

　　2014年，上海出台“城中村”改造政策，提出“五违四必”工作要求。2015年，市委、市政府将红旗村列为消防安全高风险整治重点项目。人口清查，业态调整，乱点取缔，租赁清退……面对红旗村复杂的“生态系统”，面对庞大繁琐的整治任务，普陀区各级干部统一认识，坚定决心，迎难而上，定要啃下这块“最硬骨头”，回应市民群众的期盼。

　　“捋袖上阵”攻坚克难

　　今年1月8日，普陀区委新一年第一个常委会，在红旗村整治指挥部现场召开，区委常委全部出席。区委书记施小琳要求全区上下紧盯目标不放松，明确了红旗村综合整治补齐短板的信心和决心。

　　各级干部统一思想，带领大家“捋袖上阵”，攻坚克难。根据地块排摸情况及属地划分，整治办迅速成立了由公安、红旗村生产队、市场监督管理局、城市管理行政执法局、特保、协管人员组成的10个工作组，“分块包干”推进存在消防隐患、无照、区属等三类企业和全部冷库的整治关停工作，并形成汇报、约谈、回访、交流的“四机制”。

　　除中环集团与区政府签订红旗村综合整治工作目标责任书外，在区委、区政府的领导下，由区公安分局牵头，会同城管、市场监管局、消防支队、拆违办等部门联合执法，加之石泉路街道、长征镇、房管局等的全力配合，逐步形成了“分工不分家”的“1+9+X”操作模式，打出强大合力拳。

　　“由公安牵头，把由执法权的各部门整合起来，这是普陀‘独创’的整治思路。”区公安分局副局长、综合整治办负责人刘宪华告诉记者，“综合战斗作用明显比先前各部门之间单打独斗的效果好上几百倍。”

　　事实表明，不肯干事的人总会编出好多借口，肯干事的人总会想出好多办法。为重拳打击“五违”，公安、整治办敢于“亮剑”，会同各成员单位先后开展了52次治安、消防安全隐患、“黄、赌、毒”等专项整治行动；为有效突击“违法经营”，区市场监管局扎实开展无证无照经营专项整治工作，取缔无证无照经营盒饭、从事食品加工等场所；在处理部分涉及到农村集体利益分配的问题时，坚决贯彻区向街镇倾斜，街镇向基层、村队倾斜，村向生产队倾斜、生产队向村民倾斜的“四倾斜”原则；各成员单位每晚在红旗村指挥部碰头，研究最新情况，部署推进工作，把困难想在前头，解决在萌芽。区领导还牵头组建了“红旗村安全隐患整治微信平台”，“日日报进展、日日抓推进、日日促落实”，确保第一时间上情下达、下情上达。

　　伴着星辰踏着曙光

　　“明年今日，红旗村里大变样。”2015年10月31日凌晨4时，通宵忙碌的红旗村“城中村”改造基地负责人老肖在红旗村指挥部许下了自己的生日愿望。算起来，这是老肖在红旗村过的第二个生日。一年前的这一天，他从市建管委带回了红旗村改造方案批复，红旗村正式启动改造。一年后的这一天，山华果品市场正式关闭。在这365天里，老肖几乎每天都是伴着星辰回家，踏着曙光出门。

　　红旗村综合整治是一场鏖战，在这场战役中，像老肖这样的基层干部有许多。他们坚守整治一线，与“五违”问题斗智斗勇，“不达目的誓不休”。

　　整治正式启动后，许多基层干部争分夺秒工作。清退拆房组的老朱整宿照顾发高烧的女儿，第二天简单洗漱后，又早早来基地巡视；水电排摸组的一位女工程师被车撞掉手肘的一块巴掌大皮肤，忍着剧痛，第二天依然撑着伞，在市场巷道里排摸“险情”；动迁管理部一名经理多次尿血，仍坚持3个月连续奔走奋斗在一线，直到村民签约期结束，才住进医院接受治疗……不少基层干部晚上都睡不着，凌晨两三点还在想，要怎么找市场业主谈、怎么和村居民沟通、怎样让大家主动搬、主动拆。

　　依法依规的道理要和百姓讲明白，而涉及百姓利益的事，也要设身处地为他们着想。记者在红旗村看到，出入口的墙体被砌成了有弧度的圆角，这与一般的直角墙不同，“直角的话，影响车子进出的视线，很容易发生交通事故。”这种以人为本的小细节，在红旗村综合整治的过程中并不少见。考虑到未搬离的村居民生活方便，工作组在地块内增设了20多盏路灯，加宽了道路，改造了水、电、气及通信线路，还着手改造了排水系统。

　　机关干部实实在在沉入基层。区公安分局在基地建立“公安青年民警锻炼基地”，选派10名后备干部参加整治；区市场监管局抽调包括3名副所长在内的14名业务骨干支援一线工作。

　　“问题村庄”脱胎换骨

　　白天拆房，晚上清运的“连轴转”，让“问题村庄”迅速脱胎换骨、重展新颜。昔日的脏乱差现象不见了，一处处整齐、干净的地块，呈现在人们的眼前。

　　最让参与综合整治工作的基层干部们引以自豪、津津乐道的，是村民征收（动迁）率实现100%的成果。

　　为了制定出科学的补偿方案，工作组连开了21次专题会，修改了12稿，最终文字量接近52万字。指挥部设立信息查询屏，每天都会有村居民前来查询动迁面积认定、安置房源、评估情况和动迁进度等信息。工作人员还提供从房型参观、选房资讯到补偿政策解读、信息确认、落笔签约的“一条龙”服务。

　　一户村民心有疑虑，迟迟不肯签约。征收办动用了20余名工作人员，前后耗时两个多月，和她的单位领导、邻居、亲戚、朋友讲解政策，“曲线”向其作动员。最终，居民被工作人员的诚意打动，“他们甚至连我儿时的伙伴也找到了，不容易。”

　　张女士是综合整治中的一个“钉子户”，从长征镇派来支援红旗村整治的整治办年轻干部许晓燕，对张女士的情况了如指掌：“她的房子原属于红旗村一个生产队，她是三房东，房子共两层，上面是70多户人的群租，下面有3个冷库和一个印刷厂。因为是租赁户，租赁合同也已经到期。可她非但不走，还把一家老小都带了过来。”

　　整治办和张女士谈了3次均无效果，许晓燕私下又先后到张女士家和她谈了5次，“她和我一般大，儿子也一样在上小学三年级，她的丈夫早年和她离了婚，她爸爸还有糖尿病，她一个人赚钱养活家庭，也挺难。”许晓燕耐心细致解释征收补偿政策对家庭、个人的好处，慢慢说服张女士。最终，张女士在3月30日五违整治的最后时间节点，搬离了房子。

　　萦绕在村居民心头的“公平正义”问题得到解答，村居民签约的积极性大大提升。243产村居民签约完成237产，签约率97.5%，“其中村民签约率100%，这可是近年来，上海市集体土地农民征收签约率的新纪录”。（新民晚报记者 江跃中 通讯员 吴国华）