【新民网讯】本月起,公务员涨薪将全面落实。根据人社部发布的消息,按全国平均水平计算,机关事业单位人员月人均实际增资300元左右。
谈及此次机关事业单位工资调整,国务院总理李克强称之为“堵偏门”、“开正门”:
“长期以来,广大基层公务员身处一线,但收入却大多相对偏低。包括国家部委的处级及以下公务人员,他们的岗位重要、兢兢业业,承担了大量的工作,但工资已有10余年未调整。”
“我们既要坚决堵住‘偏门’,防止公务人员以权力参与分配、谋取不当利益,也要打开‘正门’,建立并完善正常的工资增长机制,保障他们合理的待遇和应有的尊严。”
基于历史经验和与世界其他国家和地区的横向对比,承认这样一个结论应该不算难,即:高薪未必养廉,但低薪相对容易造成腐败。
如果公务员的薪酬收入不足以让家人过上相对体面的、社会中等条件的生活,则比较容易导致三个现象:一是公务员队伍不稳定,离职率走高;二是滋生腐败现象;三是导致“懒政”或不作为。
从人力资源管理角度来看,此三种现象均指涉激励约束不足,导致组织成员的行为背离组织利益,不管是离职、懒政等自我边缘化,还是侵害组织利益的腐败。
公务员需要激励。这不仅体现在个人成长方面需要晋升空间,也需有正常的工资增长机制。目前公务员系统尤其是基层公务员,行政级别提升是按部就班的,且业绩难以细化,在打开职级晋升空间前,上升渠道更是狭窄。这一背景下,完善工资增长机制也就有了更多意义。
当然,国情不容忽视。我国党政机构和公务员队伍规模不小,由于发展的差异性,公务员系统内部架构复杂,情况多样,再加上比照公务员待遇的事业单位人员人数较多等,都成为公务员涨薪需面对的问题。
公务员的薪酬水平,是与国家行政体制改革、政府职能转变、财政收入水平、事业单位改制等重大问题相挂钩的系统复杂问题。但确定的一点是,当前的公务员收入水平,与外部相比缺乏“竞争力”,内部缺乏相对“公平性”。这两个问题相辅相成,相互制约。
新加坡的经验显示,高薪养廉不止于薪酬,也可以在“待遇”上做文章以缓解财政压力。新加坡就为中层公务员设计了“旋转门”机制,即推荐公务员转到待遇良好的公营企业、私企任职的退出机制;日本也有类似的制度,这对公务员能起到正面的激励和约束作用。
所以,下一步完善公务员薪酬机制,还与政府机关的简政放权和精细化管理,以及事业单位改革等相生相伴,以此建立起基于公务员不同岗位、专业、能力水平的差异化薪酬体系,以及能进能出、能上能下的相对自由的流动机制和环境,用12个字总结就是:简政放权、减员增效、差异对待。(张欣/文)
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