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自贸区条例望明年出台 或建新行政体系

2013-11-27 08:15
来源:文汇报        新民网编辑:陈长凤    T | T 字号: 打印 参与评论(0)

  正在起草中的“中国(上海)自贸试验区条例”有望明年出台,为自贸试验区这一“制度创新池”提供法制保障。这部针对特殊法域的地方性立法面临许多毫无经验可循的新问题,被立法者视作“严峻的考验”。上海市人大常委会昨天举行自贸区法制保障专题讨论会,邀请自贸区管委会、市发改委、市法制办、市商委等多部门参与探讨。

  现行规则难满足运营需要

  自贸区挂牌近2个月,上海市政府出台的1部规章、5个文件成为各项先行先试事项有序推进的法制保障。但是,以市政府规章和文件为主体的管理制度只是临时应急性的,为适应自贸区管理需求,各方呼吁尽快升级现行管理制度,出台地方性法规。“自贸区领域广泛、经济活动丰富多样,现行规则远远不能满足其运营的需要,必须不断补充和完善管理制度。”市政府法制办主任刘华表示。

  “自贸区投资贸易等领域的创新还缺乏可以使用或者参考的法律规范,一些领域的创新则会涉及到与现行法律的相互协调,建议加强投资贸易等领域商事交易规则的研究。”市高院副院长盛勇强认为,法律适用问题将伴随自贸区的整个建设过程。

  地方立法没有先例可循

  国务院批准的自贸区总体方案明确要求,除了国家层面加强试验区制度保障外,“上海市要通过地方立法,建立与试点要求相适应的试验区管理制度”。刘华将其解读为上海当前和今后为自贸区立法的法源和依据。

  由于是新的探索,既无先例可循,也没法照搬、移植国外经验,自贸区内任何实质性的制度创新都需要突破现行法律、行政法规的相关规定。相关部门的立法工作十分艰巨。市人大常委会法工委主任丁伟认为,自贸区地方立法要考虑几个重点问题,包括如何充分整合现有法律资源。“市政府出台的1部规章和5个规范性文件,在地方性法规出台后是立即废止,还是继续保持有效性?现行的《上海外高桥保税区条例》、《上海洋山保税港区管理办法》、《上海浦东机场综合保税区管理办法》目前仍然有效,《外高桥条例》确立的海关特殊监管方式,保税区与非保税区贸易政策在自贸区立法时是否保留?”

  要与国家修法工作相衔接

  市商务委副主任王新培介绍,自贸区挂牌以来,负面清单管理制度等各项创新运行效果良好,但仍面临一些问题。

  “全国人大常委会、市人大常委会已完成自贸区内调整实施有关法律的工作,国务院也将做出专项规定,在自贸区内暂时调整实施部分行政法规和国务院文件,但这些法律法规在自贸区外的地方还是有效的。”王新培说,在负面清单管理模式下设立的自贸区内企业,面临区内区外不同法制环境,在经营活动产生纠纷时,可能会遭遇法律适用和衔接的问题。

  同时,施行负面清单管理模式,不仅要修订“外资三法”,还要修订诸多涉及到负面清单的行业管理法律法规。王新培建议在制定自贸区条例时,上海要统筹考虑未来数年内国家外资相关法律、法规的修订工作,确保地方立法与国家法律、法规的修法工作相衔接,“设立一种具有前瞻性的机制,保障负面清单管理模式的稳定性和灵活性的统一。”

(新民网编辑:陈长凤)
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